Закон «О государственных закупках»

14 июля 2023 года был принят новый закон «О государственных закупках». Новый закон, руководствующийся принципами эффективного и экономного использования финансовых ресурсов, осуществления закупок на основе прозрачности, открытости, справедливости и конкурентоспособности, вступит в силу 1 января 2024 года.

Между старым и новым одноименным законом существуют следующие различия:

Сфера действия закона

Новый закон не распространяется на приобретение следующих товаров, работ или услуг:

• товары, работы или услуги, предоставляемые только государственным органом (учреждением) или субъектами естественных монополий, цены (тарифы) которых регулируются (определяются) государством;
• получение кредитов;
• ценные бумаги, чеки, иностранная валюта и сопутствующие услуги;
• товары, работы или услуги в рамках отношений, регулируемых Законом Азербайджанской Республики «О государственно-частном партнерстве»;
• нотариальные действия, совершаемые нотариусами;
• услуги, связанные с инвестированием (размещением) внебюджетных государственных средств, а также покупкой, продажей, обменом, хранением, размещением и (или) управлением инвестиционными активами;
• товары, работы или услуги приобретенные коммерческими юридическими лицами, наблюдательный совет (совет директоров) которых утверждается Президентом или по согласованию с Президентом, за счет иных финансовых средств, за исключением средств государственного бюджета Азербайджанской Республики и бюджета Нахчыванской Автономной Республики, в том числе средств бюджетных фондов специального назначения, бюджетных кредитов, субсидий, кредитов, полученных под государственные гарантии, государственных грантов, помощи, экстра- бюджетные государственные средства;
• товары, работы или услуги, приобретаемые для нужд обороны или национальной безопасности;
• закупки, не включенные в план закупок закупочной организации на текущий год и имеющие общую стоимость до 10 000 (десяти тысяч) манатов в течение одного бюджетного года (до 20 000 (двадцати тысяч) манатов в отношении вышестоящих, 1-й и 2-й категорий государственных органов, а также закупочных организаций, не финансируемых из государственного бюджета на 1 января текущего года).

Однако в новом законе отмечается, что закупки на средства, предоставленные международными организациями, должны осуществляться в соответствии с договором, если в договоре, заключенном с этими организациями, предусмотрено отдельное правило.

Порядок закупок

Одним из главных новшеств закона является то, что госзакупки должны осуществляться только через единый интернет-портал госзакупок. Однако закупки с использованием секретной информации и процедуры, связанные с этими закупками, должны осуществляться на бумажных носителях.

Изменение объема предмета закупки

До тех пор, пока договор закупки по новому закону не будет подписан победившим поставщиком, если это заранее предусмотрено закупочной комиссией в наборе условий, объем предмета закупки может быть увеличен или уменьшен до 10 процентов (в предыдущем законе эта сумма составляла 15%) с согласия надзорного органа при условии соответствия цены и характеристик (показателей) каждой единицы предмета закупки не изменяются, а также не превышается расчетная цена.

Рамочное соглашение

Рамочное соглашение – договор, заключаемый между закупающей организацией и двумя и более поставщиками, отвечающими требованиям, определяющий условия закупки соответствующего предмета закупки в течение одного бюджетного года, которая необходима периодически или неоднократно и одновременно объем и общая цена которых не могут быть полностью определены заранее.

Рамочное соглашение заключается в письменной форме и содержит как минимум следующее:

• срок действия рамочного соглашения;
• фиксированная цена одной единицы предмета закупки;
• скидка применяется к цене одной единицы в зависимости от объема предмета закупки;
• условия закупки, определяемые или уточняемые на основании запроса предложений, а также способ, место, срок и время подачи окончательных предложений;
• требования к заключению договора закупки по результатам закупки;
• максимальная сумма рамочного соглашения;
• Другие требования, определенные законом и рамочным соглашением.

Закупающая организация может заключить рамочный договор путем применения методов открытого тендера или запроса котировок в целях обеспечения периодического или неоднократного технического обслуживания (включая предоставление товаров, которые являются неотъемлемой частью этих услуг) транспортных средств, машин, оборудования, техники и устройств (в этом случае - согласование надзорного органа обязательна).

В случаях, когда закупка приведет к заключению рамочного соглашения, в набор условий включаются:

• сведения о заключении рамочного соглашения с поставщиками;
• минимальное и максимальное количество поставщиков, с которыми необходимо заключить рамочное соглашение;
• форма и условия рамочного соглашения.

Закупки осуществляются в два этапа с применением рамочного соглашения. На первом этапе закупочная комиссия осуществляет закупку способом открытого тендера или запроса котировок в порядке, установленном Законом, и заключает рамочный договор с поставщиками, отвечающими требованиям, не позднее 3 (трех) рабочих дней до окончания срока действия предложений. Заключённое рамочное соглашение действует в течение одного бюджетного года и не создает для закупающей организации обязательства по размещению заказа.

На втором этапе закупочная комиссия приобретает предмет закупки одним из следующих способов по мере возникновения спроса:

1. путем выбора поставщика, который предложит самую низкую цену или наиболее эффективное предложение в соответствии с Законом, на основе первоначального предложения поставщиков, с которыми заключен рамочный договор;
2. путем направления запроса предложений, выбора поставщика, подающего предложение с наименьшей ценой, на основе окончательного предложения поставщиков с рамочным соглашением или наиболее эффективного предложения в соответствии с Законом.

На основании рамочного соглашения составляется протокол о результате каждой закупки по спросу, который в течение 1 (одного) рабочего дня направляется в надзорный орган для сведения.

В обоих перечисленных выше случаях с выбранным поставщиком заключается простой договор закупки на срок, указанный в рамочном соглашении. Типовую форму рамочного соглашения, запроса предложений и указанного договора о закупках определит Министерство Юстиции.

Контролирующий орган

Государственный контроль в сфере закупок в Азербайджанской Республике осуществляется Министерством Экономики Азербайджанской Республики в лице Государственной Службы по Антимонопольному Контролю и Контролю над Потребительским Рынком и имеет следующие полномочия:

• запрашивать у закупочных организаций и поставщиков документы (данные), связанные с процедурой закупки;
• при наличии сомнений в отношении вероятной цены, указанной в плане закупок, обращаться в закупочные организации за ее разъяснением, а при обнаружении отклонений в плане закупок требовать их устранения;
• участвовать в качестве наблюдателя в заседаниях закупочных комиссий;
• провести расследование, связанное с закупками, и в зависимости от результата принять меры в соответствии с Законом;
• согласиться на увеличение или уменьшение объема (количества) предмета закупки до 10 процентов;
• принимать решение об утверждении или об отказе в утверждении решений (протоколов) закупочных комиссий в случаях, предусмотренных Законом;
• подготовка годового отчета о закупках и размещение его на портале;
• вести реестры закупочных организаций, договоров закупки и недействительных поставщиков в порядке, определяемом Кабинетом Министров, и принимать решение о сроке пребывания поставщиков в этом реестре.

Закон также включает понятие недействительного поставщика. Таким образом, поставщики считаются недействительными поставщиками по обоснованному решению надзорного органа по обоснованному требованию закупочной организации в следующих случаях:

• при отказе от исполнения договора закупки;
• при отказе от заключения договора закупки от 3 (трех) и более закупок в течение 1 (одного) календарного года;
• когда поставщик подает более одного предложения или участвует более чем в одном предложении;
• при заключении какой-либо сделки, связанной с такой закупкой, между несколькими поставщиками в ходе закупки (в том числе при совершении сделки, направленной на увеличение цены);
• при совершении поставщиком действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона на любом этапе закупки, в том числе предоставления ложных документов и (или) информации;
• когда поставщик имеет юридическую, финансовую или организационную зависимость от закупочной организации или закупочная организация и поставщик находятся на одном предприятии;
• когда один из поставщиков является бенефициарным владельцем другого или когда как минимум два поставщика находятся под контролем одного и того же бенефициарного владельца;
• когда один из поставщиков является членом и (или) участником органа управления другого, либо когда членом и (или) участником органа управления хотя бы двух поставщиков является одно и то же лицо;
• когда физическое или юридическое лицо, выступающее поставщиком при закупках, связано с руководителем закупочной организации в соответствии со статьей 49-1 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики.

При выявлении надзорным органом указанных случаев поставщики обоснованным решением надзорного органа признаются недействительными поставщиками, включаются в реестр недействительных поставщиков, информация об этом размещается на портале.

В зависимости от тяжести нарушения и того, допускал ли поставщик такое нарушение ранее, срок его пребывания в реестре недействительных поставщиков определяется надзорным органом. В любом случае этот срок не может превышать 3 (трех) лет, и поставщикам не разрешается участвовать в закупках в течение этого периода.

Сумма аванса

В предыдущем законе сумма аванса, которую закупающая организация могла выплатить победителю (подрядчику) за исполнение договора о закупках, ограничивалась 30 процентами от общей стоимости договора о закупках. В новом законе эта сумма установлена ​​до 50 процентов в отношении субъектов микро- и малого бизнеса.

Запись встреч

Встречи закупочной организации со всеми поставщиками, оплатившими участие, проводятся под контролем устройств видеонаблюдения. Видеозапись, записанная этими устройствами видеонаблюдения, хранится закупочной организацией не менее 6 (шести) месяцев и предоставляется в течение 3 (трех) рабочих дней на основании заявления контролирующего органа. Также результаты проведенного заседания оформляются протоколом. Протокол рассылается всем поставщикам, оплатившим взнос за участие, для рассмотрения и размещения на портале в тот же день.

Этапы закупки

Если в старом законе закупки определялись как простая процедура, состоящая из 3 этапов, то в новом законе всего было определено 13 этапов закупок (жирным шрифтом выделены этапы, существовавшие в предыдущем законе).

1. подготовка плана закупок и определение вероятной цены;
2. формирование закупочной комиссии;
3. при проведении процедуры предварительного определения соответствия поставщиков подготовка комплекта документов о соответствии и оформление соответствующего объявления (направление приглашения);
4. подготовка наборa условий;
5. размещение объявления о привлечении предложений (рассылка приглашения);
6. прием и вскрытие предложений;
7. оценка предложений;
8. представление в контролирующий орган для составления и утверждения итогового протокола о результатах закупки;
9. при применении рамочного соглашения – заключение рамочного соглашения;
10. представление поставщику на подписание уведомления об акцепте оферты и договора закупки;
11. подписание поставщиком договора закупки с предоставлением закупочной организации гарантии исполнения и (или) предварительной гарантии, предусмотренной Законом;
12. подписание договора закупки закупочной организацией и вступление договора закупки в силу;
13. подготовка отчета о закупке.

Право на жалобу

В новом законе более конкретизирован круг случаев, в которых жалоба не может быть подана, также право поставщика на предъявление жалобы в случае непоставки заказа закупочной организацией по рамочному соглашению не было учтено в качестве предмета жалобы.

Методы закупок

Новый закон определяет 5 различных методов закупок: открытый тендер, двухэтапный тендер, закрытый тендер, запрос котировок и метод закупок из одного источника. В отличие от предыдущего закона, новый закон не предусматривает использование методов конкурсов с ограниченным участием и запроса предложений при государственных закупках.

Запрос котировок

Согласно новому закону, запрос котировок применяется при расчетной цене менее 100 тысяч манатов. Однако в зависимости от расчетной цены метод запроса котировок проводится среди следующих поставщиков и оцениваются только их предложения:

• при расчетной цене до 30 000 манатов – поставщики, являющиеся субъектами микро- и малого бизнеса;
• при расчетной цене от 30 000 манатов до 100 000 манатов – поставщики, являющиеся микро-, малыми и средними предприятиями.

Подача документов и информации

В новый закон добавлено еще одно положение для более оперативного сбора необходимых документов и информации. Таким образом, при возможности получения документов или информации для участия в государственных закупках от соответствующего государственного органа (учреждения) через Информационную систему электронного правительства, данные документы или сведения от поставщика не потребуются. В случаях, когда получить указанные документы или данные через Информационную систему электронного правительства невозможно, их представление запрашивается у соответствующего государственного органа (учреждения) с согласия поставщика или обеспечивается поставщиком.

Язык документации при покупках

В предыдущем законе было предусмотрено, что комплект документов по определению квалификационной пригодности, набор условий тендера, документы о привлечении предложений, оферт и котировок должны быть составлены на государственном языке тендера. Азербайджанской Республики, и при необходимости эти документы должны быть переведены на один из языков, широко используемых в международной торговле. Однако не было определено никаких правил относительно противоречия между основным документом и его переводом.

Согласно новому закону, в этом случае при возникновении противоречий между закупочными документами приоритет будет отдаваться документам, составленным на государственном языке Азербайджанской Республики. При этом отмечается, что документы (информация) поставщиками-нерезидентами могут быть представлены на этом иностранном языке, если это предусмотрено комплектом документов соответствия и в наборе условий.

Формирование закупочной комиссии

Согласно прежнему закону, если ориентировочная цена предмета тендера превышает 5 миллиардов манатов, а в случае организаций, финансируемых из бюджета, - 1,5 миллиарда манатов или эквивалентную сумму в свободно конвертируемой валюте, в состав тендерной комиссии должны входить их представители по доверенности соответствующих органов исполнительной власти. В новом законе это требование отменено.

Запрос гарантии

Согласно новому закону, гарантия предложения определяется закупочной комиссией в размере 1-3 процентов от расчетной цены. В предыдущем законе этот объем составлял всего 1%.

Кроме того, в старом законе гарантии исполнения не требовалось только в отношении договора закупки, цена которого была меньше манатного эквивалента 100 000 долларов США в ходе открытого тендера. В новом законе обеспечение исполнения не требуется для договоров закупки на общую сумму менее 30 тыс. манатов, независимо от используемого метода закупки.

В предыдущем законе размер гарантии исполнения обычно устанавливался в размере 2–5 процентов от общей суммы договора закупки. В новом законе объем определен в размере 10 процентов. В отношении субъектов микро- и малого предпринимательства эта сумма определена в размере 5 процентов.

 

 

Периоды

Периоды объявлений

В предыдущем законе было указано, что объявление о проведении открытого тендера должно быть сделано не позднее чем за 30 банковских дней до вскрытия конвертов с тендерами и не менее чем за 20 банковских дней во второй раз в государственных газетах республики и в международных СМИ, а также на официальном сайте. При проведении открытого тендера посредством электронных закупок эти сроки были определены как 20 банковских дней и 10 банковских дней соответственно.

В новом законе этот срок меняется пропорционально вероятной цене как на открытых, так и на закрытых тендерах. Ориентировочная цена:

• до 1 000 000 манатов- 15 (пятнадцать) рабочих дней
• от 1 000 000 манатов до 10 000 000 манатов- 20 (двадцать) рабочих дней
• 10 000 000 манатов и более- 30 (тридцать) рабочих дней

В предыдущем законе первоначальный срок объявления двухэтапного тендера был определен не менее 60 банковских дней, во второй раз - не менее 40 банковских дней. Согласно новому закону, срок объявления при двухэтапном методе тендера (в отношении предложений первого этапа) определен как 40 (сорок) рабочих дней, и не менее 20 (двадцати) рабочих дней для второго этапа.

Период не вхождения в состав закупочной комиссии

В случае нарушения закупочной комиссией требований Закона и вытекающих из него нормативных правовых актов поставщики могут обратиться в надзорный орган. В случае подтверждения контролирующим органом нарушения нормативных правовых актов при организации и проведении закупки результаты закупки аннулируются и закупающая организация проводит в этом случае новую закупку. В этом случае председатель и иные члены закупочной комиссии лишаются права быть председателем или членом любой закупочной комиссии на 5 (пять) лет, за исключением членов комиссии, выразивших особое мнение, отличное от принятого решение. Ранее этот срок определялся как 3 (три) года.

Срок подачи жалобы

И прежний, и новый закон установили право исключенных или неучаствующих поставщиков подать жалобу в закупочную организацию в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня, когда они узнали или должны были узнать о том, что их права нарушены до заключения договора закупки.

Если в предыдущем законе срок рассмотрения жалобы был определен как 20 банковских дней, а в случае обязательного участия субъектов микро, малого и среднего предпринимательства в государственных закупках - 10 банковских дней, согласно новому закону закупочная организация рассматривает данную жалобу в течение 10 (десяти) рабочих дней, принимает соответствующее решение и направляет его поставщику, подавшему жалобу, в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения.